英国貴族院でパレスチナ国家承認法案審議を傍聴2025年03月14日

 3月14日英国貴族院におけるパレスチナ国家承認法案の審議を傍聴しました。

知人のLord Alderdice卿（動画２）の紹介で議場のすぐ隣の席で傍聴できました（写真２）。彼は、昨年11月に国際IC日本協会が日本に招聘したAlon Leal元南アフリカ駐在イスラエル大使の友人です。パレスチナは、193の国連加盟国のうち145か国が国家承認していますが、日本を含むG7諸国は承認していません。しかし、日本は、パレスチナをオブザーバー国家に格上げする国連決議に賛成しており、「将来の承認を予定した自治区」としてパレスチナ国を扱っており、駐日大使館もあります。

この法案は、Baroness Northover卿（動画１）の提出法案で、33人の議員が発言しました。政府や党を代表する議員以外は3分間の発言時間ですが、それぞれが知見のある発言で議員のレベルの高さを感じました。議員の多くが法案に賛成ですが、ハマスを利してはならない、今はそのタイミングではないといった慎重意見もありました。議員の発言の後、最後にLord Purvisk卿（自由民主党外交委員会委員、動画３）と、Lord Callanan卿（保守党の外務・英連邦・開発担当影の副大臣、動画４）が発言し、それらに応えてBaroness Chapman（外務副大臣、労働党、動画５）が答弁しました。

「まだ、承認の時期には至っていないが、最終局面まで待つのではなく、英国による承認が最も効果的であるタイミングで行う方針である」との結論でした。

最後にBaroness Northover卿がまとめの発言を行いました。（動画６）

以下、これら議員の発言を自動翻訳でご紹介します。時間があれば後で修正します。

Baroness Northover卿（自由民主党）

閣下方々、本日は私のパレスチナ承認に関する議員立法のためにご参集いただきありがとうございます。トランプ大統領の最近の提案や世界的な大きな不安定さを踏まえると、この法案はさらに重要性を増していると思います。ガザ地区を撤去し、その住民を他の国に移住させてアメリカン・リヴィエラにするという考えは、非常に衝撃的です。私の法案では、193カ国ある国連加盟国のうち150カ国近くがすでに実施しているように、1967年以前の境界線に沿ってパレスチナを主権国家として承認することを政府に義務づけることを提案しています。 承認は単なる象徴的なものであり、現地の状況に何ら変化をもたらさないという意見もありますが、承認には重要な意味があります。パレスチナ人もイスラエル人と同様に、自決権、国民としての権利、そしてそれらに伴う法的利益を有しているのです。

また、占領パレスチナ地域におけるイスラエルの入植地、道路、壁、検問所といった「スイスチーズ効果」により、パレスチナ人の統一国家の実現はもはや不可能であるという意見もあります。 現イスラエル政府の行動と言葉は、それをさらに不可能にすることを意図しているように見えます。 複数のイスラエル閣僚は、そのような結果を決して受け入れないと明言しています。

しかし、英国を含むほとんどの国は、依然として2国家解決策を支持しています。おそらく、大臣も含め、今日の演説者のほとんどがこれを支持するでしょう。しかし、それが実現されるのであれば、パレスチナ人とイスラエルの長期的な安全保障の両方に影響を及ぼす可能性があるため、不可能になる前に、前進させることが急務となります。

一部の人々は、今、イスラエルがパレスチナ国家を承認することは、10月7日の残虐行為を実行したハマスのテロリストたちへの褒美と見なされるだろうと述べています。それはまったくの誤解です。これは、特定のグループではなく、パレスチナの人々に対する国家承認として、長らく遅すぎたものなのです。 かつてエルサレムの英国総領事を務めたサー・ヴィンセント・フィアンは次のように述べています。

「双方の穏健派の声は、奨励されるべきです。

彼らには政治的プロセスへの希望が必要です。 勇気を持って発言し、多くの反対に直面している3人のイスラエル人元大使は次のように述べています。

「パレスチナ人だけに利益をもたらすものではない。現時点において、私たちイスラエル人にとっても、これ以上の平和と安全への貢献はない」と述べています。

もちろん、英国には特別な責任があります。1917年のバルフォア宣言は英国でなされました。バルフォアはパレスチナにおけるユダヤ人の民族国家について語りましたが、同時に

「非ユダヤ教徒のコミュニティの市民的および宗教的権利」の保護についても語りました。

イスラエルは、ナチスによる恐ろしい残虐行為と数世紀にわたる迫害の後に、1948年に承認されましたが、追われたパレスチナ人のための国家は設立されませんでした。これは決して解決されることも安定することもなく、そして、その通りになりました。

イスラエル政府がパレスチナの主権に反対し、パレスチナを承認した国々、最近ではノルウェーやアイルランドを締め出そうとしてきたことは周知の事実です。元大使は次のように述べています。

「主要な西側諸国がパレスチナを承認することをためらっていることが、パレスチナの独立はイスラエルが与えるべき特権であり、パレスチナ人がその条件を満たせば与えられるべきだというイスラエルの誤った信念を助長している」と述べている。

しかし、確立された国家が自国の領土内の隣国を承認することを拒否できるはずがない。また、これを交渉や条件の対象とすることもできない。

2019年、ルクセンブルクはEUにパレスチナを承認するよう呼びかけた。同国外相は次のように述べた。

「パレスチナを国家として承認することは、好意や白紙委任状を与えることではなく、パレスチナの人々が自らの国家を持つ権利を認めるに過ぎない。それはイスラエルに対するものではなく」、

2国家解決策への道筋をつけるための措置である。

2011年、当時の外務大臣ウィリアム・ヘイグ（現貴族院議員、ヘイグ卿）は次のように述べた。

「英国は、パレスチナ自治政府が国家としての地位を含む国連加盟の基準をほぼ満たしていると判断する」と述べた。—[公式報告書、庶民院、11/9/11; 290列]

パレスチナは2012年の国連総会でオブザーバー資格を認められた。

2014年には、庶民院が大臣の支持のもと、承認を可決した。この動議を提出したグレーム・モリス議員は次のように主張した。

「パレスチナの国家承認はイスラエルにとって交渉材料ではなく、パレスチナ人の権利である。現状では、イスラエルには意味のある交渉を行う動機も意欲もほとんどない。」—[公式報告書、庶民院、13/10/14; 64列]

大臣であるアラン・ダンカン氏は、国家承認は「この地域の英国の委任統治の一部として、この議会の先人たちが果たした公約のもう半分」であると結論づけた。

これは特定の政府を承認することではないと彼は主張した。

「承認されるのは国家であり、政府ではない」—[公式報告書、庶民院、13/10/14; 71-72列。

2017年、本会議の国際関係委員会は次のように述べた。

「政府は、2国家解決策への断固とした支持を示す最善の方法として、パレスチナを国家として承認することを真剣に検討すべきである」と述べた。

パレスチナを承認することは、我が党の立場である。労働党の外交問題スポークスマンであるコリンズ卿は、労働党が2国家解決策にコミットしていることを繰り返し表明した。そのため、2024年には、同卿は次のように述べた。

「そのプロセスに希望を与え、パレスチナ国家の承認に向けて動き出すべきであり、プロセスの終了を待つべきではない」と述べた。—[公式報告書、5/3/24; 1539列。

2024年初頭には、キャメロン卿が外務大臣としてこれに同意しているように見えたが、従来の政府方針に戻されるまでは。コリンズ卿が指摘したように、

「外務大臣が当初の発言を行った際、彼は、2国家解決策に向けた不可逆的な進展を示す必要があることを明確に述べていた。... 私の右派の友人であるデイビッド・ラミーは、外務大臣の発言を歓迎し、国家承認は最終的地位合意を待つべきではなく、それを達成するための努力の一部であるべきだと主張した。」—[公式報告書、13/2/24; 148-49列。]

2024年の労働党マニフェストには次のように記載されている。

「パレスチナ国家はパレスチナの人々の譲ることのできない権利である。それはどの近隣諸国の贈り物でもないし、イスラエルの長期的な安全保障にとっても不可欠である」。

それでは、私の非常にわかりやすいビルについて。第1条では、パレスチナを

「1967年以前の境界線を基盤とする主権国家として」、そして「パレスチナ国家におけるパレスチナ人の自決の不可譲の権利」を認めることを要求しています。この文言は国連安全保障理事会および国連総会の決議から引用されたもので、国連自身の用語で国家承認の意味を明確にしています。第1項（2）では、「1967年以前の境界線」が「国連総会決議76/10（2021年）」やその他の同様の決議と同じ意味である」と規定している。第2条では、ロンドンにあるパレスチナ代表部の任務を「完全な外交任務」として認めている。第3条では、この法律が可決された後、その実施に向けた措置について、国務長官が2か月以内に議会に報告することを義務付けている。

これは、他の国々が行ってきたこととまったく同じであり、1967年以前の境界線に従ってパレスチナを承認し、その境界線に変更が生じる場合は交渉によって決定するという内容である。国境線が確定していない国家を承認することはできないと主張する人々に対しては、イスラエルを承認しているではないか、と反論できる。しかし、イスラエル自身は国境線を宣言しておらず、実際には他国の領土を主張している。英国は1950年に、国境や首都を確定することなくイスラエルを承認した。交渉の結果を待たずに承認したのだ。

これは英国とパレスチナ間の二国間問題に他ならない。野党時代の労働党の姿勢は、パレスチナを承認するのではないかという期待を生み出したが、パレスチナ人の希望は常に地平線の彼方に消えてしまうようだ。

もしまた「まだ時期尚早だ」という意見を耳にしたら、それはイスラエル国民が持つ自己決定の権利を事実上否定するものだ。その場合、私は2000年代半ばに他の議員たちとサウジアラビアを訪問したことを思い出すだろう。その頃は、同国の女性の人権は厳しく制限されていた。会議の合間に、私はホテルのプールに降りた。すると、「今は泳げません。『女性の時間』ではないので」と言われました。「女性の時間とはいつですか？」と尋ねると、「そんなものはありません」という答えが返ってきました。

2つの国家が存在することは、ずっと前に実現すべきことでした。私の小さな法案は、それを正そうとするものです。私は動議を提出します。

Lord Alderdice卿（自由民主党）

閣下、私の高貴な友人であるノースオーバー女史は、この議会と政府に多大な貢献をしてくれました。彼女の法案によって、この国が数十年にわたって加担してきた深刻な不正義を是正する可能性が浮上したのです。

80年近く前の1947年に合意された国連決議181号の実施は妨害されてきました。イスラエル国家は誕生しましたが、パレスチナ国家もエルサレムの特別な地位も実現していません。パレスチナ国家の願いは消え去ったのでしょうか？ ユダヤ人の国家への願いは約2000年も続きましたが、なぜパレスチナ人の国家への願いは消えると考えるのでしょうか？高貴なグローコット卿や他の一部の方々がおっしゃっているように、世界的な趨勢はますますパレスチナへの支持へと向かい、イスラエルの立場や、実際には国際的な評判を傷つけるような立場を取っている米国や英国といった国々への支持は失われつつあります。

パレスチナ国家承認に反対する人々は、テロの残虐な事実や法的な異議や障害を引用し、紛争の一方の当事者に特別な配慮を示し、他方を非難し、平和的な結果を生み出す意思のない政府に拒否権を与えていると批判します。私はこれまでに何度もこのような意見を耳にしたことがあります。北アイルランドでも同じ意見や感情を耳にしました。北アイルランドについて言っていたのと同じ人々、同じ政党、同じ主張が、南アフリカについても言われているのです。結局、英国政府は進展を阻む拒否権を認めなくなり、変化を望む姿勢を示しました。その姿勢の変化がなければ、和平プロセスも、テロの終結も、聖金曜日合意もなかったでしょう。

私は大臣に申し上げます。この法案やその他の機会を拒絶する人々は、歴史から厳しい判断を受けることになるでしょう。私はそれを目の当たりにしてきました。南アフリカの友人と話したときのことを覚えています。その友人は「ブローダーボンドは決してそれを許さないだろう」と言いました。私は英国の一部で育ちましたが、そこではオレンジ・オーダーとその支持者たちが多元主義政府とアプローチの転換を決して許さないことは明らかでした。しかし、それは起こりました。そして、ここ数週間の教訓があるとすれば、堰を切ったように、徐々にではなく、一気に変化が起こるということです。

Lord Purvisk卿（自由民主党外交委員会委員）

閣下、私たちは公の場で発言できる特権を持っていることを思い出す時があります。私は、重要な問題について、非常に思慮深く、敬意に満ちた討論を行う機会を与えてくださった友人に感謝いたします。これは英国の外交政策にとって重要な問題であると同時に、平和の本質に関わる問題でもあります。

私の友人である貴族院議員の提案の背後に、テロを助長する何らかの意図があるのではないかという意見に近づいている人々に申し上げます。この議会の誰もテロを支持していません。英国議会では誰もテロを支持しておらず、それが動機の一部であると示唆することに近づくことさえすべきではありません。

一部の者は、この議論の中で、承認は過激派を勢いづかせるという主張を展開しています。承認を行わないことで、イスラエルの政治システムの中で見られる過激派が勢いづいていると主張する者もいます。この答えは、この議論のすべての要素に共通する意見であると私は考えますが、つまり、英国の確固たる意志であるパレスチナ国家の樹立という状況において、過激な立場を取るインセンティブを取り除くことです。

したがって、この法案を議会に提出した我が貴族院議員は称賛されるべきであり、これにより、パレスチナ国家の早期実現の必要性と、英国が国家承認を通じて非常に重要な役割を果たすことができるという事実について、我々は議論することができる。 グループについて言及がありましたが、カッツ卿は「Yachad」について言及しました。私は同団体の活動に非常に感銘を受けています。また、「Britain Palestine Project」という団体もあります。これは以前の「Balfour Project」です。この問題に関する熟考された討論に参加している英国を拠点とする組織は数多くあります。これはこの国全体の功績です。

また、この討論において、パレスチナが占領地域であり、そのような占領は国際法の下では違法であると否定する人は一人もいないということも興味深いことです。これは有益です。この討論においては、この点については完全にコンセンサスが得られているようです。我が党は、長年にわたる検討の結果、国家が他国の地位を決定するような結論ではなく、パレスチナとイスラエル間の長期的な取り決めを最終的に交渉するための土台として、国家承認を位置づけるべきであるという見解に達しました。特に、貴族院議員であるオールダーダイス卿が述べたように、一方の国家が他国の領土を不法占領している状況においては、そのように考えるべきです。長期的な持続可能な平和を考える上で、いかなる形であれ、インセンティブに歪みが生じます。

大臣も含め、一部の人々にとっての問題はタイミングです。タイミングはそれ自体が政策です。ですから、このことを認識すべきです。中東和平について、議事録から引用したいと思います。

「パレスチナ問題はまさにこの問題の核心にある。この地域の最終的地位を決定する第一歩として、これらの地域に完全かつ真の自治を与えることが目的でなければならない。占領地域における入植地の拡大をイスラエルが停止することが、これらの交渉を支援し、その地域における信頼を構築し、パレスチナ人の同意を得るためにこれ以上有効な手段はない。」—[公式報告書、1979年5月14日、第240欄。

これは、1979年にサッチャー政権が発足した際に、外務大臣として初めて演説を行ったカーリントン卿の言葉である。

ソームズ卿が強調したように、それは国連安全保障理事会決議446が採択された年でした。 その時点での入植者数は1万5000人にも満たなかったのです。 彼が言ったように、45年後の今では75万人に達しています。 彼は、イスラエル政府のある閣僚の意図を概説しました。それは、ジェスチャーではなく、意図です。 したがって、政策としてタイミングは極めて重要です。行動を起こさなければ、過去の失敗を繰り返すだけです。

一部の貴族院議員は、現地の状況が今行動を起こすことを妨げていると主張しています。現地の状況はいつ始まったのでしょうか？1979年でしょうか、それとも2025年でしょうか？一部の論客は、現地の現状、つまりハマスの存在や、継続的な避難や脅威は、テロに対する報いであると主張しています。それは、現在の停戦は間違いであるという主張であることは確かですが、この討論ではそのような意見は聞かれませんでした。なぜでしょうか。先週、米国政府がパレスチナ自治政府の組織的な関与やカタールを通じた仲介交渉なしに、ハマスと2者間で会談したことは、重大な誤りであり、ハマスの正当化につながると考えているのでしょうか。

一部の貴族院議員は、国境地域、資源へのアクセス、インフラの課題、避難民、合意に至っていない土地交換案、そして近隣諸国との政治プロセス開始時の正常化の欠如など、最終合意に至っていない問題がある以上、時期尚早であると主張しました。一部の議員が示唆したように、これは「ジェスチャー」に過ぎないというのです。しかし、この議論で彼らが設定した基準が2008年2月18日に存在していたとしても、私たちはコソボを承認しなかったでしょう。コソボを承認するにあたり、当時の労働党政権は、セルビアの支配が復活することはあり得ないと判断したため、他国が承認しない中、英国は承認したと述べています。おそらく、2011年7月9日に南スーダンに対して同様の立場を取るべきだったと主張する人もいるでしょう。

現地の状況は政治的なものです。問題は、将来へのインセンティブに関して、ボルトン卿のモリス女男爵が示唆したように、2つの当事者が対等な立場で交渉することを望むかどうかです。多くの点で、パレスチナの国家承認を支持する方が説得力があります。この討論会で著名な弁護士2人が発言したことには驚きませんでした。彼らが反対意見を述べたことにも同様に驚きませんでした。しかし、政治的な見解では、パレスチナには明確な領土があり、英国の外交政策では慣例として認められており、また、歴史的な国境を基盤として、英国政府とパレスチナ間の貿易およびパートナーシップ協定でも認められていることを認識しなければなりません。パレスチナには、英国が領土内の英国の利益を直接外交的に領事代表を通じて認めてきたように、境界内に恒久的な住民が存在します。また、領事、技術、資金面で支援してきた政府があり、他の国家と関係を結ぶ能力も備えており、現在、実際にそうした動きも見られます。1933年のモンテビデオ条約の基準は、2008年のコソボや2011年の南スーダンよりもパレスチナにより強く当てはまります。

私が尊敬する高貴なカッツ卿は、明確かつ誠実に発言されました。同卿は、この問題はプロセスの最後に議論すべきであり、今ではないと提案されました。私はイスラエルを訪問しました。これはヤハド党が推進した訪問で、同党とは異なる立場の人々にも会いました。私にとっての疑問は、誰が瓦礫から再建し、誰が両国家の未来について交渉するのかということです。トラウマが深く、過激派が依然として存在し、利害関係が最も大きい両者が互いに安全保障を必要としている状況において、誰が交渉するのでしょうか。それはトランプ大統領や彼の特使がハマスと直接交渉することではなく、英国の視点から認められた国家が存在するという前提に基づかなければなりません。

最後に、1979年と1980年に話を戻したいと思います。なぜなら、当時の状況は現在の状況と共通しているからです。所有権と尊重という観点では、現地の状況が重要です。政治的な解決策しかありえない以上、過激派の主張を減らす方法を見つけなければなりません。カーリントン卿が演説を行った翌年、1980年9月から10月にかけて、デイヴィッド・スティールがリベラル党の代表団を率いて中東を訪問しました。代表団はアサド大統領、レバノンの首相、フセイン国王、シモン・ペレス、サダト大統領と会談しました。最後に、この訪問の結論を引用して締めくくりたいと思います。パレスチナ人の権利の承認に関する問題について、代表団は次のように述べました。

「代表団は、パレスチナ人の権利を認めない限り、永続的な国際合意は不可能であり、また正当なものにもなりえないと確信しています。その権利の承認の核心となるのは、近隣諸国との将来の関係を自由に決定できるパレスチナの国家としてのアイデンティティの確立です。レバノンのブトロス外相が述べたように、『祖国こそが解決策の始まりなのです』。

今こそがその時であり、45年後ではありません。

Lord Callanan卿（保守党の外務・英連邦・開発担当影の副大臣）

閣下方々、私も他の議員同様、この法案を提出した高貴なバロネス、レディ・ノースオーバーに敬意を表します。前回の討論で、高貴なロード、ノートン卿は、議員提出法案の目的は討論を促すことにあると述べました。バロネスは確かにその目的を果たしたと言えるでしょう。私たちは、両党をまたいで、多くの情熱的で力強い意見を聞きました。それは興味深いものでした。

残念ながら、我々は、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の人々に、国家としての地位を得るための信頼できる道筋と、平和と繁栄の未来という政治的展望を提供することが不可欠であることに同意します。しかし、パレスチナ国家の承認は、その和平プロセスに最も貢献できる時期に行われなければならないと主張します。その時期はまだ到来していません。また、承認がプロセスの始まりになることもできません。

多くの人が指摘しているように、10月7日に起きた恐ろしい残虐行為は記憶に新しい。現在もなお、ハマスによる人質拘束が続き、つい最近までガザ地区の多くの地域でハマスとの戦闘が続いていました。人質となった人々が全員無事に家族のもとに帰れるよう、あらゆる努力が払われなければなりません。これは外交問題というだけでなく、基本的人権の問題です。さらに、和平へのいかなる道筋も、ハマスがガザを統治することをやめさせ、イスラエルに対する攻撃能力を徹底的に排除し、終結させることを必要とします。テロ組織の解体は、恒久的な解決に向けた不可避かつ必要なステップです。

もしパレスチナ自治政府が拡大した役割を担うのであれば、その歴史において最も重要な改革プログラムを実施することが、これまで以上に不可欠となります。そうした改革には、多くの問題を抱える福祉および教育政策の抜本的な変更が含まれなければなりません。 透明性、説明責任、そして優れた統治が、あらゆるPA行政の中核になければなりません。 また、民主主義の進歩も実証されなければなりません。 以前にも申し上げたとおり、凍結された資金やヨルダン川西岸地区の入植地に関する措置を含め、イスラエルにも行動を起こしていただきたいと考えています。 英国には、再開されることを期待するアブラハム合意の拡大に向けた取り組みに積極的に関与していただきたいと考えています。

最後に、議会による法案で国家承認がなされることは非常に珍しいことであることを指摘しておきたいと思います。通常、国家承認には国王の特権が用いられます。他の議員と同様、私も政府および大臣の対応を非常に楽しみにしています。

Baroness Chapman（外務副大臣、労働党）

諸君、私はこの法案を提出してくださったノースオーバー女男爵に感謝するとともに、本日の討論に貢献してくださったすべての貴族院議員に感謝いたします。本日の討論に先立ち、この法案についてノースオーバー女男爵と話し合えたことを嬉しく思います。お時間を割いてくださったことに感謝いたします。カランアン卿が述べたように、議員提出法案は、こうした重要な問題を討論する上で、重要かつ有益な機会を提供します。法案について直接取り上げる前に、停戦、ガザ地区、ヨルダン川西岸地区に関するいくつかの問題についてお話します。

ガザ地区での戦闘を終結させるための現在の合意は、1年以上にわたる苦悩の後の好機です。 私たちは、たゆまぬ調停努力を続けてきたカタール、エジプト、米国に感謝し、ハマスによる恐ろしい試練の後に英国籍のエミリー・ダマリと英国とつながりのあるエリ・シャラビが解放されたこと、また英国とつながりのあるオデッド・リフシッツの遺体が家族のもとに返還されたことに安堵しなければなりません。

停戦は依然として脆弱な状態にあります。私たちは、すべての当事者が停戦を維持し、すべての人質解放を含む合意を完全に履行し、段階を経て恒久的な平和へと進むことを求めます。停戦合意は、イスラエル人、パレスチナ人、そしてより広範な地域にとっての長期的な平和と安全を確保するための第一歩に過ぎません。長期的な安定には、2国家解決策に向けた政治プロセスと政治的展望が必要です。それこそが、長期的にパレスチナ人とイスラエル人の双方に平和と安全をもたらす唯一の方法なのです。

歓迎すべき停戦が実現したとはいえ、ガザ地区の人道的状況は依然として絶望的な状況にあります。 私たちは、ガザ地区への援助物資や電力供給に対する最近のイスラエルの制限措置を深刻な懸念を持って見ています。 援助は政治的な道具として利用されるべきではありません。私たちはイスラエルに対し、ガザ地区への人道支援物資の供給と、不可欠なサービスへのアクセスを継続させるために、ただちに制限措置を解除するよう強く求めます。外務大臣は、3月5日の電話会談で、この点をイスラエルの外務大臣に明確に伝えた。イスラエルは、国連およびすべてのパートナーと緊密に協力し、民間による物資輸送の再開や、保健や住居のニーズを支えるためのガザ地区へのより多くの種類の物資の搬入、および基本的なサービスの再開など、援助の急増を促進しなければならない。

我々は、ガザ地区の住民が今こそ自宅に戻り、生活を再建することを許可されなければならないと明確に主張してきた。ガザ地区やヨルダン川西岸地区からの、あるいは同地区内での住民の強制退去、あるいは被占領パレスチナ地域の領土縮小を、我々は一切支持しない。

外務大臣は、フランス、ドイツ、イタリアの外相とともに、ガザ地区の復興・再建計画に関するアラブのイニシアティブを歓迎している。これはガザの再建と、ガザ地区に住むパレスチナ人の悲惨な生活状況の改善に向けた現実的な道筋を示しています。これらの計画は、イスラエル人とパレスチナ人の双方が受け入れ、長期的な平和と安全をもたらす、強固な政治・安全保障の枠組みに基づかなければなりません。私たちは、アラブのイニシアティブ、パレスチナ人、イスラエルと協力し、安全保障や統治などを含むこれらの計画の策定に取り組むことを約束しています。

今年度の占領パレスチナ地域に対する資金援助には、同地域全体にわたる水およびエネルギーのインフラ整備を目的とした世界銀行への200万ポンドの拠出が含まれています。これは早期復興への取り組みを支援するものです。また、パレスチナ自治政府の復興・再建・開発チームの2つの役割に資金援助を行い、ガザ地区の次の段階に向けた計画策定能力の強化を図っています。

ヨルダン川西岸地区では、最近のイスラエルの軍事活動に対して深刻な懸念を表明しました。イスラエルは自制を示し、その活動の規模が脅威の度合いに見合ったものであることを保証し、民間人の生命と財産の損失を最小限に抑えなければなりません。現時点では、安定と安全が不可欠です。入植地の拡大は過去12か月で記録的なレベルに達しました。イスラエル政府は2024年に、過去20年間よりも多くのヨルダン川西岸地区を占領しました。私たちは、入植地が国際法に違反し、和平の障害となり、2国家解決策の実現可能性を脅かすものであることを明確にしています。

昨年10月には、ヨルダン川西岸地区のコミュニティに対する暴力を支援し、後援してきた3つの前哨基地と4つの団体を制裁しました。 さらに厳しい措置を取るためにあらゆる選択肢を検討していきます。 首相はネタニヤフ首相に対して、イスラエル政府は暴力的な入植者たちに責任を取らせ、緊張を煽ろうとする者たちを徹底的に取り締まるために、より強力な措置を取らなければならないと明確に伝えています。

次に、承認の問題について申し上げます。多くの高貴な貴族が指摘しているように、パレスチナの国家樹立はパレスチナの人々の権利です。これはどの近隣諸国からの贈り物でもなく、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の人々に、パレスチナ国家と新たな未来への信頼できる道筋という政治的展望を与えることが不可欠です。これは不可逆的なものでなければなりません。だからこそ、この政府は、イスラエルとパレスチナの人々の双方の安全と安定を保証する2国家解決策を明確に支持しているのです。だからこそ、我が国は長年にわたり、和平プロセスに最も貢献できる時期にパレスチナ国家を承認するという立場を堅持してきた。私は、ハネイ卿が示唆した道筋に留意し、その建設的なアプローチに感謝する。私は、彼が期待するような立場にはないが、その考えを支持する。

しかし、私の貴族院議員仲間と私は、本日のこの法案を支持しない。これは、目標を支持しないからではありません。多くの人が述べているように、現政権はパレスチナ国家の承認を強く支持しています。しかし、この決定に期限を設けることは、持続可能な2国家解決という目標を達成する能力を妨げることになるため、支持しないのです。これは、カッツ卿が述べたように、適切な時期が来たら、私たちはこのステップを踏まなければなりません。その一方で、持続可能な平和に向けたプロセスを支援するために、私たちは国際的なパートナーと協力して、たゆまぬ努力を続けていきます。

今年度、英国は1億2900万ポンドを拠出し、苦しみを和らげるための支援を行っています。その中には、被占領パレスチナ地域および同地域のパレスチナ難民を支援する国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）への4100万ポンドも含まれています。英国の支援により、50万人以上が基本的な医療を受け、64万7000人が食糧を受け取り、28万4000人が水、衛生設備、衛生サービスへのアクセスを改善することができました。私たちはパートナーと協力し、今こそ必要とされるガザ地区への人道的支援の急増を支援しています。

この停戦が維持され、各段階を経て進展し、双方がこの機会をとらえて平和と安定への道を再建するプロセスを開始することが、イスラエル人とパレスチナ人双方の長期的な利益につながります。双方が新たな和平プロセスに再び取り組み、安全で安定したイスラエルと、存続可能で主権のあるパレスチナ国家が並存する2国家解決策を導く場合にのみ、平和は持続可能となります。この政府は、これを支援し、パレスチナ国家を承認するために全力を尽くすことを約束します。これは、一部で提案されているようにプロセスの最終段階で実施されるものではなく、英国による承認が、本日ここに集まった誰もが強く望んでいる平和と安定をもたらす上で最も効果的なタイミングで実施されるものです。

Baroness Northover卿（自由民主党）

大臣からいただいたご意見を含め、皆さまのご貢献に感謝いたします。 特に貴族院議員の皆さまのご支援に感謝しておりますが、中でもダブス卿からいただいたご意見は非常に素晴らしいものでした。 ダブス卿は「子ども輸送」の子どもであり、長年にわたり議会で賢明かつ寛大で建設的なご意見を述べてこられ、それが今、私の法案を支持するに至りました。 ダブス卿がそうしてくださったことに、私は畏敬の念を抱くとともに、光栄に思います。

私は長年この議会に所属していますが、「認識はしているが今はまだ」という姿勢を貫き、政権を離れた際にこの問題への対応が取られなかったことを深く後悔した大臣が何人いたか、数えきれません。ですから、私はこの政府が前進することを強く望んでいます。大臣が示唆したように。イスラエル人とパレスチナ人の双方に深刻な影響を与えている地域および世界的な不安定さは、この問題への対応が急務であることを示しています。